Война в Чечне

- 244 -

2ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведение операции по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики являлось наиболее крупным применением федеральных войск для разрешения кризиса внутри России.

Соединениям и частям федеральных войск противостояли хорошо подготовленные, вооруженные современными вооружением и военной техникой формирования, отличающиеся высоким моральным духом личного состава. Кроме того, Д.Дудаев не погнушался привлечь наемников и добровольцев из государств как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Части и подразделения Вооруженных Сил были решающей силой при

выполнении поставленных задач. Они успешно вели боевые действия как вне населенных пунктов, так и при овладении ими.

В ходе ведения операции совершенствовались слаженность органов управления и подготовка подразделений и частей.

Анализ развития военно-политической обстановки в Чеченской Республике с приходом к власти Д.Дудаева, мер, принимавшихся российским руководством по разрешению чеченского кризиса, подготовки и проведения операции по разоружению незаконных вооруженных формирований позволяет сделать ряд выводов, учет которых в последующем мог бы существенно облегчить решение задач, аналогичных тем, которые пришлось решать в Чечне.

2Первое. 0 В основе возникновения вооруженного конфликта лежит постепенное обострение различных противоречий (политических, территориальных, экономических, межнациональных и др.) В своем развитии

он претерпевает несколько этапов (зарождение, обострение, кризис), что позволяет сделать процесс разрешения конфликта управляемым. Его разрешение - общегосударственная задача, а не только военных. Она должна решаться применением комплекса дипломатических и военных мер. Использование всего арсенала мирных средств с опорой на военную мощь позволяет предотвратить конфликт на ранней стадии. Основным узким местом в организации предотвращения конфликта остается отсутствие, несогласованность, а порой и противоречивость существующего законодательства.

Политическим руководством, органами государственной власти Российской Федерации в 1991-1994 г.г. предпринимались некоторые

- 245 -

попытки разрешить чеченский кризис мирным путем. Однако, они заключались в основном в стыдливой констатации фактов антиконституционных действий дудаевского руководства, издании указов, постановлений и других документов, носивших, как правило, декларативный характер. Конструктивные практические шаги по принятию действенных политических мер по локализации зреющего нарыва в Чечне предприняты не были. Все это позволило Д.Дудаеву и его сторонникам превратить республику в криминальную экономическую зону, создать достаточно подготовленные и оснащенные вооруженные формирования.

Руководством России практически не была проведена работа по формированию общественного мнения населения страны относительно необходимости применения силы для разрешения чеченского кризиса. Отсутствие единства взглядов по этому вопросу у представителей органов федеральной исполнительной власти с одной стороны и законодательной - с другой, противоречивая полемика в средствах массовой информации препятствовали выработке у россиян твердой позиции в отношении Чечни, а также убежденности в необходимости применения войск для разрешения кризиса.

Кроме того, развернутая к этому времени в средствах массовой информации кампания, формирующая извращенное представление о роли и месте армии в решении задачи по разоружению незаконных вооруженных формирований Чечни,выступления руководителей ряда регионов России и депутатов Госдумы, протесты комитетов солдатских матерей и некоторых других общественных организаций крайне негативно сказались на морально-психологическом состоянии личного состава Вооруженных Сил, войск (сил) других ведомств, принимавших участие в восстановлении конституционного порядка и разоружении незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики.

Уже с началом выдвижения российские войска столкнулись с проявлениями вполне определенной солидарности с дудаевским режимом со стороны некоторой части населения Ингушетии и Дагестана. Это выразилось в попытках ингушей и дагестанцев, проживающих в приграничных с Чечней районах, воспрепятствовать продвижению российских войск вплоть до проведения открытых вооруженных акций против некоторых подразделений. Эти акции зачастую осуществлялись при прямом участии силовых структур указанных автономий и с молчаливого согласия их руководителей самого высокого ранга. Учет данного фактора и выработка мер по преодолению последствий его воздействия должны стать одной из первоочередных задач Центра.

- 246 -

Обострение чеченского кризиса активизировало деятельность ряда общественно-политических, религиозных и других сил и движений на Северном Кавказе, в Закавказье, странах ближнего и дальнего зарубежья, которые на лозунгах исламской солидарности, горского братства и им подобных пытались организовать поддержку и помощь режиму Д.Дудаева.

Нейтрализация негативной роли подобных организаций должна быть задачей как политической, так и юридическо-правовой и даже, в какой-то мере, силовой. Ее решением должны заниматься, главным образом, федеральные и местные административные органы власти, органы юстиции, правопорядка и безопасности. При этом необходимо исходить из того, что на территории Российской Федерации недопустима безнаказанная деятельность любых организаций, выступающих в поддержку антиконституционных сил против территориальной целостности российского государства.

Чеченский кризис и развитие реальной обстановки в других северо-кавказских автономиях свидетельствуют о том, что Центр в значительной мере ослабил контроль над этим регионом юга России, слишком доверившись национальным администрациям.

2Второе. 0 При принятии решения на разрешение чеченского кризиса силовыми методами были допущены некоторые просчеты как политическо-

го, так и военного характера.

Принимая решение на проведение войсковой операции, необходимо было осуществить комплекс военно-политических мероприятий: объявить военное положение на территориях сопредельных с ней республик, а также в районах где предполагались действия войск; провести полную изоляцию Чечни (это было сделано, и то не полностью, только в ходе операции); сделать правильные выводы о реальном состоянии соединений и частей Вооруженных Сил; четко определить цели и конкретные задачи действий Вооруженных Сил РФ, ВВ МВД, сил и средств ФСБ.

При определении сроков подготовки и проведения операции по разоружению незаконных вооруженных формирований был допущен явный просчет в оценке военного потенциала Чечни, морального духа боевиков, а также в выборе времени года для проведения операции.

2Третье. 0 С целью разрешения вооруженного конфликта в условиях,

подобных сложившимся в Чеченской Республике, необходимо создание объединенной (сводной) группировки федеральных войск (сил), усили-

- 247 -

ваемой в случае обострения боеготовыми соединениями, предназначенными для выполнения внезапно возникающих задач, специальными оперативными формированиями Внутренних войск МВД РФ, ФСБ, ФПС и МЧС.

По своим целям, задачам, составу привлекаемых средств, способам действий, применение объединенной группировки может осуществляться в форме совместной операции федеральных войск (сил). Цель этой операции - недопущение перерастания очагов напряженности в вооруженный конфликт и предотвращение их на ранней стадии, а также локализация района конфликта совместными усилиями войск (сил) всех силовых структур при поддержке их действий органами центрального и регионального управления государственной власти.

Цель может достигаться выполнением ряда задач военного характера. К основным из них относятся: ведение разведки и психологической борьбы; охрана и оборона важных и государственных и военных объектов; демонстрация военной силы и решительных действий; борьба с агентурой, ДРГ и бандформированиями в пределах полосы ответственности; обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; проведение аварийно-спасательных и других первоочередных жизнеобеспечивающих мер по оказанию помощи пострадавшему местному населению.

Управление войсками (силами), участвующими в пресечении и ликвидации вооруженных конфликтов должны осуществлять соответствующие командующие войсками военных округов.

В зависимости от складывающейся обстановки, управление группировкой федеральных войск может осуществляться специально создаваемым командованием с объединенным штабом. В состав этого командования и объединенного штаба должны включаться представители командования и штаба военного округа, видов ВС, Тыла ВС, а также командование вооруженных формирований других министерств и ведомств.

В случае неуспеха совместной операции осуществляется переход к военным действиям регулярной армии с присущими ей формами военных действий.

Система всестороннего обеспечения объединенной группировки войск (сил), привлекаемых для разрешения конфликта, должна строится и функционировать ВС РФ, построенных по территориальному принципу с тесным взаимодействием с местными органами управления.

С учетом возможных регионов возникновения конфликтов Центр (правительство, Генеральный штаб, штабы силовых министерств) должны

- 248 -

заблаговременно