заблаговременно готовить "опорные базы", аэродромы, арсеналы, склады, железнодорожные станции, которые в состоянии были бы обеспечить войскам (силам) для разрешения конфликтов.
Подготовка такой операции в России осуществлялась впервые. В силу того, что она проводилась на территории Российской Федерации, то при планировании учитывалась необходимость сохранения жизни мирного населения, ограничения применения оружия и боевой техники.
В связи с тем, что для ее проведения привлекались соединения и части Вооруженных Сил РФ, Внутренних войск МВД, Пограничных войск, силы и средства ФСК возникла необходимость координации усилий различных министерств и ведомств. Реально было осуществлено: совместное планирование, создание объединенного командования, в состав которого вошли оперативные группы от других министерств и ведомств, организация их взаимодействия. Опыт дальнейших действий показал, что это было сделано правильно и своевременно.
Вместе с тем в практической работе представители каждого министерства и ведомства действовали по указанию своего центрального руководства. Особенно слабо было организовано взаимодействие в оперативном и тактическом звеньях. В ходе боевых действий выявилось, что силы и средства различных министерств и ведомств находятся в различной степени обеспеченности средствами управления и связи.
Организация управления группировками войск имела существенные
особенности. Планирование, подготовка операции и руководство войсками (силами) в ходе их выдвижения осуществлялись созданным управлением Объединенной группировки войск при активном участии офицеров оперативных групп Министерства обороны и Генерального штаба. На основе управлений армейских корпусов были созданы соответствующие органы и пункты управления группировками войск по направлениям.
В связи с тем, что войска действовали в составе сводных частей и отрядов от соединений, при них создавались оперативные группы, что на первом этапе сыграло свою положительную роль, а в последующем - стало негативно влиять на ход боевых действий. Это было связано с тем, что командир, управлявший действиями бригады, полка, подразделения докладывал обстановку в 3-4 инстанции и был не в состоянии сосредоточить внимание на управлении подчиненными.
При выдвижении войск к г. Грозный положительную роль сыграли представители Генерального штаба в войсках для более оперативного решения возникающих задач.
- 249 -
Управление Объединенной группировкой войск было создано на базе управления СКВО и оперативной группы Генерального штаба.
В целом система управления войсками группировки обеспечила качественную подготовку и ведение операции. Практически при подготовке и в ходе разрешения одного военного конфликта на территории России было задействовано Министерство обороны РФ, представители главных штабов видов ВС (кроме РВСН), главные и центральные управления. В условиях широкомасштабных военных действий ВС РФ как на своей территории, так и в борьбе с внешним противником мы такой возможности иметь не будем и организовывать управление группировками войск необходимо будет по другой схеме.
Командование Объединенной группировкой войск в ЧР не сразу в полной мере овладело требуемыми в такой обстановке методами принятия решений и планирования боевых действий. Опыт приобретался постепенно. В ходе операции выявился ряд оперативных задач, выполнение которых планировалось на определенный период (блокирование г. Грозный, овладение им, проведение мероприятий по разоружению боевиков в Грозном и других крупных населенных пунктах).
Разработка способов выполнения этих задач (ведение разведки, сбор данных обстановки, их оценка, принятие решений, планирование, организация оперативной маскировки, определение форм маневра и выбор способа огневого поражения) является определенным достижением в развитии теории и практики ликвидации вооруженных конфликтов. Этот опыт может быть использован при возникновении подобных ситуаций в других регионах.
2Четвертое. 0 В силу целого ряда объективных и субъективных факторов в стране не было завершено строительство и реформирование Вооруженных Сил РФ. Проблемы их создания и строительства были отданы
на откуп самим военным. После Указа Президента РФ от 7 мая 1992 г. о создании ВС РФ, Правительство России, Совет Безопасности ограничились созданием необоснованно сокращенной законодательной базы, частными указами Президента РФ. Концепция и план строительства ВС РФ оказались необеспеченными в экономическом отношении. Все реформирование было сведено к тому, чтобы вывести войска и силы с территорий иностранных государств, кое-как их обустроить и выполнить политические заказы и установки законодательных органов об их количественном сокращении. В основе реформирования Вооруженных Сил существовала их жесткая зависимость от финансирования.
- 250 -
Крайне ограниченное и неритмичное финансирование ВС РФ привело к свертыванию военного производства, разработок и создания новых образцов вооружения и военной техники, боевой и оперативной подготовки органов управления и войск (сил). Не проводились крупные учения на местности, планы боевой подготовки хронически не выполнялись, налет на боевого летчика от положенного составлял 30-40%.
В связи с законами и постановлениями, принятыми еще бывшими Верховными Советами СССР, а затем и РФ, укомплектованность Вооруженных Сил РФ снизилась до критического предела, особенно в Сухопутных войсках (в частях постоянной готовности было от 20 до 40% солдат и сержантов по штатам мирного времени).
2Пятое. 0 Боевые действия в Чеченской Республике, особенно в первый месяц, выявили серьезные недостатки в боевой подготовке частей
и подразделений. Одиночная подготовка солдат и сержантов не отвечала требованиям современного боя. В ходе операции сказалась необученность молодых солдат и сержантов, особенно действиям в крупном городе. Допускались просчеты в применении бронетанковой техники и техники ПВО СВ в городе. Основные причины заключались в несовершенстве программ обучения, неоправданной экономии материальных средств (боеприпасов, моторесурсов, техники, горючего и т.д.).
Многие командиры на первое место ставили решение вопросов хо-
зяйственной деятельности, а не подготовки органов управления и войск (сил), смирились с низкой укомплектованностью подразделений и штабов и не изыскивали новых форм обучения, а зачастую только выполняли задачи по несению гарнизонной и караульной служб.
Выявились недостатки и в подготовке офицеров. Особенно это касалось тех из них, которые длительное время проходили службу в частях сокращенного состава и кадра. Большинство из них слабо владели оружием своего подразделения и оказались не готовы к управлению подчиненными в экстремальных условиях при ликвидации вооруженного конфликта на территории России.
В работе командиров и штабов зачастую наблюдалось стремление применять в бою классические формы и способы ведения боевых действий без учета специфики ТВД и тактики действий противника. Проявлялись недостатки в организации взаимодействия и всестороннего обеспечения. Опыт боевых действий в Чеченской Республике показал, что в современных условиях не только операция, но и бой приобретает межвидовой характер.
- 251 -
Совершенно очевидно, что назрела необходимость коренным образом пересмотреть все вопросы боевой подготовки как личного состава (включая офицеров), так и подразделений. Необходимо учить командиров и штабы управлению войсками с учетом комплексного применения в бою сил и средств видов ВС, родов войск и специальных войск. В боевой подготовке следует полнее учитывать специфику района (региона) действий, больше внимания уделять одиночной подготовке личного состава, а также слаженности подразделений до батальона включительно. Учить солдат и сержантов ведению огня из всех видов оружия подразделения, включая и установленное на бронеобъектах.
2Шестое. 0 При создании группировок войск и подготовке резервов военное командование встретилось с невероятными трудностями. Опыт
уже первых боевых действий показал, что имеющихся войск СКВО будет недостаточно для ведения операции.
В силу того, что боевые части и подразделения оказались укомплектованными личным составом в пределах 30% от их штатной численности мирного времени, создать и подготовить боеспособные расчеты (экипажи), подразделения и части в целом по штатам военного времени не представлялось возможным.
В связи с этим доукомплектование частей и подразделений проводилось практически из состава многих частей военных округов. Имеются примеры комплектования сводного батальона почти из 70 частей.
Подготовка и отправка резервов осуществлялась практически из
всех военных округов и трех флотов. Имелись случаи отправки в район чеченского конфликта сводных частей и подразделений, непрошедших боевое слаживание, слабо экипированных, без средств обогрева.
Все это отразилось на боеспособности доукомплектованных и вновь сформированных частей и подразделений. Большой проблемой явилось укомплектование должностей водителей автомобилей, БТР, механиков-водителей МТЛБ и специалистами других дефицитных специальностей.
2Седьмое. 0 Опыт применения соединений и частей в чеченском конфликте высветил целый ряд проблем, связанных с необходимостью совершенствования организационно-штатной структуры войск, особенно час-
тей и подразделений всех