Инструменты региональной экономической политики (на примере регионов Севера)

регионы или ареалы, которым оказывается правительственная помощь – ареалами помощи.

Выше мы говорили о том, что к числу макроэкономических инструментов относятся мо-нетарная, внешнеторговая и фискальная политики, которые используются двояким образом: либо на уровне центрального правительства, когда оно обеспечивает дифференциацию воздей-ствий на регионы, либо контроль над инструментами региональной политики передается на уровень отдельных регионов.

Кредитно-денежная политика традиционно определяется на национальном уровне. По-скольку на рынке капиталов отдельные регионы выступают как ценополучатели, попытки диф-ференцировать процентные ставки для различных регионов практически не предпринимаются. Внешнеэкономическое регулирование также осуществляется, как правило, на национальном уровне, за исключением случаев особого регулирования в отдельных регионах, например, сво-бодных экономических зонах.

Наиболее распространенным инструментом макроэкономического регулирования явля-ется фискальная политика, которая используется на национальном уровне и на уровне отдель-ных регионов.

Государственная фискальная политика состоит в воздействии на уровень выпуска про-дукции и доходов через изменение налогов и государственных расходов. Ее использование на национальном и региональном уровнях исходит из двух основных посылок:

- рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос и ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости;

- увеличение суммы налогов сокращает располагаемый доход и ведет к сокращению расходов, снижению спроса и через него – к снижению объема выпуска продукции и занятости.

Инструменты фискальной политики используются на региональном уровне, также как и на национальном, в двух формах: как автоматические стабилизаторы и как активные регули-рующие меры.

Автоматические стабилизаторы - это такие механизмы в экономике, действие которых уменьшает реакцию производства на изменения совокупного спроса.

Главными экономическими стабилизаторами являются пособия по безработице и подо-ходный налог. Особенности их действия состоят в том, что, во-первых, смягчая последствия изменений совокупного спроса, они помогают стабилизировать выпуск продукции, во-вторых, они включаются автоматически, т.е. не нуждаются в том, чтобы кто-нибудь решал, когда им следует вступать в действие.

Их способность стабилизировать выпуск продукции следует из того, что пропорцио-нальный налог на доходы уменьшает величину мультипликатора, а это значит, например, что любое падение инвестиций ведет к уменьшению выпуска продукции на меньшую величину.

Однако автоматические стабилизаторы не в состоянии решить множество задач, которые стоят перед экономической политикой, поэтому все правительства пользуются мерами актив-ной фискальной политики, которые состоят в регулировании налоговых ставок и величины го-сударственных расходов.

Государственные расходы на территории осуществляются в форме государственных за-купок и социальных выплат (трансфертов), которые производятся федеральным правительст-вом, региональными правительствами, органами местного самоуправления.

Налоги также выплачиваются правительствам разного уровня территориального управ-ления. Макроэкономическое влияние, которое оказывает на развитие региона фискальная поли-тика, осуществляется через изменение величины конечного спроса в регионе, поэтому оно идентично для всех государственных расходов и налогов независимо от того, правительство какого уровня их производит.

Величину этого влияния на региональные макроэкономические показатели можно оце-нить через региональный мультипликатор. Поскольку региональные мультипликаторы могут существенно различаться по регионам, то и влияние идентичных мер фискальной политики на различные регионы существенно различается, т.е. идентичные в отношении всех регионов меры приводят к разным экономическим последствиям. Например, одинаковые по объему государст-венные закупки, произведенные в различных регионах, приводят к разному увеличению произ-водства и занятости.

Параметры фискальной экономической политики, задаваемые на уровне национальной экономики, позволяют регулировать спрос для экономики в целом, однако они оказывают раз-личное влияние на разные регионы, в этой связи и возникает необходимость в региональной дифференциации экономической политики.

Дифференциация фискальной политики осуществляется по следующим направлениям:

- региональная дифференциация налоговых ставок;

- региональная дифференциация государственных расходов, касающихся как государст-венных закупок, так и социальных трансфертов.

На первый взгляд региональная дифференциация фискальной политики выглядит как весьма эффективное средство для разрешения проблем отдельных регионов. Действительно, за счет дифференциации ставок налогов можно увеличить спрос в регионах, которые страдают от недостаточного спроса, и наоборот, уменьшить спрос в регионах, испытывающих его избыточ-ное давление. К аналогичным результатам приводят трансферты правительства, направляемые в проблемные регионы с целью стимулирования в них экономической политики.

Однако в действительности влияние мер фискальной политики на регион ограничивает-ся множеством факторов.

Попытки стимулировать производство в отдельных регионах через увеличение конечно-го спроса в регионе при помощи мер фискальной политики реализуются через систему межре-гиональных и внутрирегиональных взаимодействий. Их эффективность зависит от соотношения региональных и межрегиональных мультипликаторов и вызываемого ими эффекта распростра-нения, т.е. влияния изменения конечного спроса на поддерживаемый регион и через него на все другие.

В придачу к проблемам межрегионального перераспределения эффектов фискальной по-литики горизонтальная дифференциация налоговых ставок вызывает, как правило, сильную по-литическую оппозицию со стороны регионов, которые оказываются объектами налоговой дис-криминации. В этом отношении государственные расходы являются более гибким инструмен-том, поскольку они могут дифференцироваться по регионам центральным правительством, а, кроме того, часть этих расходов приходится на региональные правительства и органы местного самоуправления, которые могут проводить самостоятельную политику.

Реальные возможности использования средств фискальной политики органами террито-риального управления различных уровней для регулирования регионального развития зависят от государственного устройства страны, а также от распределения полномочий между власт-ными органами различных уровней: центральным, региональными правительствами, органами местного самоуправления.

2.2. Политика стимулирования занятости.

Межрегиональные различия в уровнях заработной платы не являются главным стимулом к межрегиональному перемещению рабочей силы, а рынки труда являются географически раз-деленными. Действие рыночных механизмов ограничивается целым набором факторов, кото-рые приводят к тому, что пространственное распределение рабочей силы не всегда отвечает правилам экономически рационального поведения.

В идеале, региональная политика должна использовать такие меры, которые приводят к перемещению труда в те регионы и сферы экономической активности, в которых предельный продукт наиболее высок.

Это предполагает два типа политических действий: стимулирование перемещения пред-ложения труда между регионами и политику повышения миграционной активности работников внутри региона, имея в виду перемещение работников между секторами регионального хозяй-ства, а также достижение соответствия между профессионально-квалификационным составом работников и структурой рабочих мест региона.

«Существуют три основные группы факторов, которые препятствуют мобильности тру-да:

- межрегиональные различия в заработной плате не соответствуют различиям предель-ной производительности труда, что возникает вследствие несовершенной конкуренции на рын-ке труда;

- работники могут не реагировать на межрегиональные различия в заработной плате, да-же если они не соответствуют различиям предельной производительности труда, вследствие несовершенной информации о региональных рынках труда, т.е. наличии рабочих мест и уровне заработной платы, социальных условий и т.д.;

- наличие препятствий для миграции, в числе которых финансовые препятствия, состоя-щие в высоких затратах на переезд и обустройство на новом месте, высокой степени риска, свя-занного с поиском работы и обустройством на новом месте, а также препятствий социального и морального свойства».

В соответствии с делением всех причин, препятствующих межрегиональной миграции на три группы, меры региональной экономической политики, нацеленные на их устранение, также можно разделить на три группы:

- предоставление работникам «правильных» сигналов относительно регионов и секторов хозяйства, отличающихся наиболее высоким уровнем производительности труда, что достига-ется путем специальных выплат работникам (надбавок, бонусов) в отдельных регионах и секто-рах;

- развитие информационной сети, способствующей получению потенциальными мигран-тами по возможности полной информации относительно положения на региональных рынках труда в регионах, а также социально-экономических условий миграции;

- создание благоприятных финансовых условий и стимулов для мигрантов, которое осу-ществляется путем разработки специальных государственных миграционных программ, пред-полагающих финансовую поддержку мигрантов.

Программы финансовой помощи при переезде реализуют как правительственные орга-низации, так и фирмы, которые имеют собственные программы подготовки и переподготовки кадров для