Инструменты региональной экономической политики (на примере регионов Севера)

невозможно дальнейшее рента-бельное освоение северных территорий. Это не просто вопрос социальной стабильности, но и выживаемости Севера, где демографический фактор давно стал критическим элементом систе-мы жизнеобеспечения.

С другой стороны, экономика Севера – это, прежде всего ресурсные отрасли топливно-энергетического комплекса, поэтому деятельность естественных монополий (ЕМ) также явля-ется важнейшим фактором формирования системы жизнеобеспечения и социальной среды ре-гионов Севера.

Крупнейшие корпорации как относительно стабильно работающие предприятия являют-ся бюджетообразующими и структурообразующими. Предприятия ЕМ – надежный источник рабочих мест и доходов и имеют значительную социальную инфраструктуру. Кроме того, они фактически кредитуют областные и местные администрации, поставляя топливо с отсрочкой оплаты, и реально инвестируют жилищно-коммунальное и городское хозяйство. Однако дейст-вия крупных ЕМ, особенно их ценовой произвол, имеют отрицательные последствия для соци-альной системы Севера. Он приводит к усилению регионализации национального и локализа-ции местного рынков, парализует межрегиональные связи. В результате производство в отда-ленных северных регионах, ориентированное в прошлом на весь рынок страны, становится убыточным, что связано с крупными социальными издержками и потерей потенциальных дохо-дов бюджета.

Социальная среда обитания в северных регионах определяется и спецификой расселения населения, обусловленной природными и экономико-географическими факторами. Здесь край-не низкая плотность населения, его распределение на территории неравномерно, а сельские по-селения экономически слабо развиты, что объясняется неблагоприятными для сельскохозяйст-венного производства климатическими условиями. Оно, как правило, имеет вспомогательный характер и не обеспечивает потребности северных регионов в продуктах питания.

Городское население Севера составляет от 70 до 92 % общей численности жителей, что намного выше, чем в среднем по стране. Преобладают небольшие городские поселения, малые и средние города. Из-за сложных природных условий затраты на формирование сети населен-ных пунктов и жилищное строительство почти в 2 раза выше средних.

С 1992 года из северных регионов уехало более 1 млн. человек, причем в основном люди трудоспособного возраста, многие поселки опустели, а социально-экономические нормативы формируются, исходя из утвержденных ранее схем размещения поселений. В связи с этим, встает неотложная задача пересмотреть карты северных муниципальных образований.

С проблемой расселения тесно связаны вопросы занятости. Это, прежде всего задача поддержания критического баланса населения. Из-за сокращающейся по естественным причи-нам численность населения и оттока трудоспособного населения в другие регионы страны Се-вер испытывает постоянный дефицит трудовых ресурсов. Безработица здесь имеет очаговый характер, поскольку основная рабочая сила сосредоточена вблизи предприятий.

Сезонный характер многих производств делает выгодным экспедиционно-вахтовый ме-тод организации работ. Но он имеет многие негативные черты: длительный отрыв от семьи, вы-сокие физические и психологические нагрузки, необходимость периода адаптации, и как след-ствие этого – невысокая производительность труда и повышенная заболеваемость и т.д. Тем не менее, такой метод работы является вынужденным на первом этапе освоения разработки в рай-онах с суровым климатом. Его успешно можно применять для освоения и разработки малообъ-емных месторождений, расположенных в труднодоступных местах региона, а также при отра-ботке старых месторождений.

Однако решить проблему занятости в северных регионах при организации вахтовых по-селков без привлечения дополнительных трудовых ресурсов невозможно. Потребуются допол-нительные затраты на перемещение и обустройство их самих и членов их семей, на переподго-товку и обучение, а также вложения в объекты социальной инфраструктуры. Поэтому проведе-ние трудосберегающей политики имеет важнейшее значение для решения проблем занятости северных территорий.

Старение населения – еще один фактор, обуславливающий особенности формирования социальной среды. В регионах севера он имеет особое социальное звучание в связи с повышен-ными затратами на воспроизводство человеческого фактора и необходимостью осуществления программ переселения северян на большую Землю.

Особая проблема – уровень развития социальной инфраструктуры и дополнительные за-траты по воспроизводству живого труда. Нормативы, используемые в настоящее время для рас-чета укрупненных показателей затрат пот элементам социальной инфраструктуры не учитыва-ют особенности поселений Севера и специфики отраслей, в которых работает население этих поселков. Требуется корректировка нормативов обеспечения жильем с учетом прогноза семей-ной структуры поселений при предприятиях топливно-энергетического профиля.

Обеспеченность жильем в основной группе регионов Севера находится на среднем для страны уровне, а кое-где даже выше. Однако, качественного жилья недостаточно, и распределя-ется оно по территории неравномерно.

Состояние здоровья и экологическая обстановка – еще один фактор, определяющий осо-бенности функционирования социальной системы данного региона. Главная экологическая проблема Севера – нарушение тундрового ландшафта угольными, нефтяными, газовыми разра-ботками, а также в результате аварий на трубопроводах, загрязнение окружающей среды вы-бросами и отходами промышленных предприятий.

На здоровье населения, проживающего в северных широтах, негативно влияют экстре-мальные природно-климатические условия; неудовлетворительное питание; антропогенные и физические факторы. В результате здесь наблюдается повышенная заболеваемость органов ды-хания, нервной системы, органов чувств и пищеварения. За последние 20 лет произошел про-грессирующий рост числа онкологических заболеваний и иммунодефицита.

В настоящее время все большее значение приобретает проблема социально-экономического развития и психологической адаптации малочисленных народов Севера к но-вым рыночным условиям. Ситуация с их психологическим состоянием настолько серьезна (ал-коголизм, суициды, преступность, безработица), что может привести к вымиранию этих наро-дов, поэтому данная проблема требует немедленного решения.

Представляется, что государственная социальная политика в отношении северных субъ-ектов Федерации должна строиться с учетом следующих факторов.

1. Необходимо провести четкую их дифференциацию по уровню комфортности соци-альной среды проживания. Этот показатель мог бы стать критерием для комплексной характе-ристики уровня социального развития северных регионов Федерации и их классификации при разработке и реализации социальной политики.

2. В настоящее время в России ведущая роль в осуществлении мер по социальной поли-тике принадлежит муниципальному и региональному уровням власти. Однако основная часть муниципальных образований и субъектов Федерации не может обеспечить необходимое соци-альное развитие за счет собственных источников и находится на дотации. Среди регионов Се-вера таких большинство («донорами являются Республика Коми, Красноярский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа). В этих условиях в кратко- и среднесроч-ной перспективе при осуществлении социальных реформ следует сделать ставку на более эф-фективное использование уже имеющихся ресурсов, задействовав потенциальные возможности самих северных территорий, сформировав режим самообеспечения, а, не увеличивая число до-тационных регионов.

3. Следует выявить наиболее социальные проблемы Севера с целью оказания адресной помощи этим территориям и осуществления дифференцированного подхода к определению раз-меров государственной поддержки системы жизнеобеспечения.

3.5. Основные направления государственной политики в отношении регионов Севера.

На основе проведенного анализа модно предложить следующую группировку северных регионов. Особую группу образуют моноотраслевые сырьевые северные регионы: республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Они относят-ся к числу субъектов Федерации с наиболее высоким уровнем экономического развития и одно-временно входят в группу регионов с наименьшим спадом производства за период с начала 90-х годов. Эти регионы имеют наиболее высокий среди всех субъектов РФ уровень обеспеченности населения бюджетными доходами. В проводимых в последние годы по различным методикам оценках рейтинга регионов по экономическому потенциалу и инвестиционной привлекательно-сти данные субъекты Федерации устойчиво занимают места в группе лидеров. Конечно, на эко-номические показатели наряду с положительным влиянием богатейшего природно-ресурсного потенциала оказывают негативное воздействие экстремальные условия проживания на значи-тельной части территории, отдаленность и ограниченная транспортная доступность, низкий уровень самообеспеченности. Видимое благополучие этих регионов в настоящее время полно-стью обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей, а неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка ведет к нестабильности экономической ситуации.

Учитывая все это, можно сделать вывод, что сохранение в обозримом будущем моноот-раслевого сырьевого характера их хозяйственных комплексов является целесообразным как с точки зрения региональной, так и народнохозяйственной эффективности. Однако их органич-ное включение в общероссийский народнохозяйственный комплекс требует активизации обще-государственной региональной политики, направленной на решение проблем регионального монополизма, собственности на природные ресурсы и распределения доходов от их использо-вания, экологических, инвестиционных, внешнеэкономических и социальных задач. Эта поли-тика должна исходить из того, что в настоящее