Кризис Российской экономики и пути выхода из него

розничного товарооборота, в течение 1999 г. уверенно растет, а интенсивность роста производства достигает 7% в год.

Для того чтобы тенденция катастрофического спада в считанные месяцы сме-нилась тенденцией резкого роста, оказалось достаточным провести девальвацию руб-ля и не мешать. Начался процесс импортозамещения в результате существенного ос-лабления конкуренции импортных товаров на российских рынках. Появился эффект расшивки денежного спроса внутри страны благодаря более-менее реальному соот-ношению темпов роста внутренних цен и номинального обменного курса рубля к дол-лару, снижению нормы накопления в рублях и валюте (население еще как бы по инер-ции пытается поддерживать докризисный уровень потребления).

Хорошо, что предприятия, фирмы и другие хозяйствующие субъекты, лишив-шись такого универсального спекулятивного финансового актива, как ГКО-ОФЗ, ут-ратили важнейший канал “непроизводительного” отвлечения денежных доходов, что способствует оживлению и монетизации хозяйственного оборота. Следует отметить резкий рост экспорта в связи с текущим подъемом мировых цен на нефть и некоторые цветные металлы, ослабление денежного голода, что отразилось в снижении доли бар-тера в расчетах – с 54% в июле 1998 г. до 46% в марте 1999 г. Живые деньги, уходя-щие до кризиса в импорт, стали оставаться в России, утоляя денежный голод в эконо-мике. Устойчиво начали расти продажи российских продуктов питания, одежды, обу-ви, бытовой техники, автомобилей. При этом важно подчеркнуть, что экономическая политика современного российского правительства не мешает тенденции к экономи-ческому росту.

2.4. ПРОГРАММА ДЛЯ ПРЕЗИДЕНТА

Каждому президенту нужна программа. Создавая в конце прошлого года Центр стратегических разработок, Владимир Путин, будучи еще исполняющим обязанности президента России, это в полной мере осознавал. Сегодня работа ЦСР близится к за-вершению. Какой будет экономическая политика нового президента? Этот вопрос волнует всех, а ответить на него могут лишь ведущие специалисты Центра. В прессу уже просачиваются некоторые положения новой правительственной программы, текст которой должен быть готов к середине лета.

Я процитирую лишь некоторые выдержки о программе из материалов прессы.

«Основой правительственной программы модернизации должно быть не жест-кое, а эффективное государство» , считают эксперты ЦСР.

Структуру готовящегося документа можно охарактеризовать в общих чертах. В том документе, который готовит ЦСР, будет четыре базовых блока:

модернизация экономики,

социальная политика,

государственное строительство,

международные отношения.

В блоке, посвященном экономической модернизации, планируется три базовых раздела: макроэкономика, структурная политика, институциональные условия ведения хозяйства. В последнем речь идет прежде всего об инвестиционном климате.

Идеология экономической части программы следующая. Это либеральная идеология, утверждающая вместе с тем государство как важнейший институт модер-низации экономики. Ее можно выразить в двух сентенциях: "рынок, насколько воз-можно, государство, насколько необходимо"; "свободный рынок и сильная полиция". Под "полицией" имеется в виду активная регулирующая роль государства в соблюде-нии правил игры. Закон должен стать абсолютным императивом для каждого субъекта рынка.

«Ужесточение власти необходимо для того, чтобы сделать ее эффективной. И большинство мер, которые будут предприниматься (борьба с коррупцией и разного рода льготами, например), должны стать популярными и у населения в целом, и у ин-теллигенции. Да, у определенных слоев населения политика усиления эффективности государственной власти популярностью пользоваться не будет. Но что это за слои? Это те, кто заинтересован в сохранении нестабильности и наживается на высоких рис-ках. Мы знаем немало примеров, когда программы развития и модернизации осущест-влялись в рамках демократических процедур при организующей роли государства. У нас есть все шансы, что развитие событий в нашей стране пойдет именно по такому варианту.»

В концепцию программы закладываются три основных принципа. Прежде все-го, в распоряжение регионов должны быть предоставлены такие средства, которых хватит для исполнения переданных им обязательств. Сейчас обязательства перед на-селением, переданные регионам с федерального уровня, превышают фактическое фи-нансирование на несколько десятков процентных пунктов ВВП. Второй ключевой принцип - это стимулировать все уровни власти к сбору налогов. А для этого - закре-пить за каждым уровнем свои налоги. Причем, самый главный налог все-таки делится между бюджетами. Поэтому регион не имеет стимула повышать, например, сбор НДС, если знает, что 85 % собранного уйдет в федеральный бюджет. Когда налоги высокие, то любой налог собирать трудно. Но они будут снижены. И третий пункт − при закре-плении налогов по разным уровням, многие регионы окажутся в еще большем дефи-ците, чем сейчас из-за неравномерности регионального развития. Следовательно, объ-ем трансфертов, направляемых в дефицитные регионы, придется повысить. А для это-го надо будет повысить и долю налогов, которая достанется федеральному бюджету, с нынешних 50% хотя бы до 60%. Это будет стимулировать регионы, подтолкнет их на проведение конкретных местных реформ, в первую очередь реформу жилищно-коммунального хозяйства.

Налоговые платежи составят уже не 60% дохода, (таких, естественно, никто не платил), а где-то 30 - 35%. Изменения в платежах начнут происходить с 1 января 2001 года. А реальных изменений в сознании и поведении можно ждать, видимо, пару лет спустя.

Количество налогов, скорее всего, не будет превышать того, которое заложено в сегодняшнем проекте Налогового кодекса. Может, даже немного уменьшится. Напри-мер, есть предложение: вывести налог с оборота из сферы применения.

В конце лета правительство должно представить в Думу проект бюджета на следующий год. По сравнению с фактическими расходами нынешнего года консоли-дированный бюджет страны должен сократиться в пределах пятипроцентных пунктов - с 37 до 32% ВВП.

Что даст нам новая экономическая программа президента? Это станет ясно по-сле ее публикации. И ее ждут не только в России, но и в МВФ. Однако По-видимому, в окружении президента уже смирились с тем, что больше денег фонда России не ви-дать, и решили, что главное - это добиться от фонда официального одобрения новой экономической программы, которая откроет дорогу переговорам с кредиторами из Парижского клуба. Лишь бы Греф (руководитель ЦСР) успел ее написать хотя бы к июню.

2.2. АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

На сегодня, как представляется, можно говорить о том, что период пассивного приспособления российского Правительства к текущим событиям сменился периодом вялой выхода на главное направление и расстановкой приоритетов антикризисной стратегии. В перспективе до 2005-2010 ее основу будет составлять усиление государ-ственного вмешательства в хозяйственные процессы, проводимое под лозунгом по-строения "социально ориентированной рыночной экономики". В краткосрочном же аспекте кабинет Путина (можно быть уверенным, что победив на выборах новый пре-зидент России сохранит свой пост на два срока) сосредоточит свои усилия на аккуму-лировании валютных средств, необходимых для того, чтобы избежать суверенного дефолта и полного обвала экономики.

Расширение временных границ прогноза до 2005-2010 годов, как представляет-ся, позволяет сделать вывод о том, что на текущем этапе Россия балансирует между двумя вариантами развития событий: формирование экономической ситуации по ли-нии прямого управления хозяйственными процессами на фоне растущей склонности к необеспеченной денежной эмиссии, роста цен и падения покупательной способности рубля; умеренное государственное регулирование экономики при одновременном от-ходе от чисто монетаристских методов управления и введении мобилизационных ме-тодов управления экономикой.

2.3. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСА

Дальнейшему успеху преодоления последствий экономического кризиса будут способствовать следующие действия.

Во-первых, нужно ориентироваться на реальный примерно 50%-ный рост по-требительских цен в 2000 г. вместо прежнего ориентира 30%, т.е. “придавливать” ин-фляцию ниже ее нормального уровня не будет смысла: оптимистичный уровень ин-фляции для России – 80% годовых.

Во-вторых, не должно произойти искусственного сжатия конечного спроса, и реальный сектор экономики не должен быть принесен в жертву мнимой борьбе с ин-фляцией. Эффективность производства зависит прежде всего от развитости конкурен-ции, а на этот фактор сегодня в России, к сожалению, мало обращают внимания. Хотя правительство и научилось управлять валютным рынком, позволяя поддерживать ре-гулируемые им темпы девальвации рубля при необходимой конвертации для целей импорта, но фактор конкурентоспособности фирм еще долго будет висеть как дамок-лов меч.

Представляется необходимым принять меры, направленные на прекращение выполнения долларом функции важнейшего финансового актива. С этой целью и вве-лась обязательная продажа по рыночному курсу большей части валютной выручки юридическими лицами. Право приобретения валюты на рынке должно предоставлять-ся только под заключенные импортные контракты и обязательства по погашению за-долженности. Чтобы эти меры были эффективными, важно наладить на основе взаи-модействия таможенных органов и коммерческих банков четкий контроль за движе-нием валюты, связанным с осуществлением текущих операций. Тогда намного мень-ше будет предпринимательского криминала, “серого” и еще более “темного” нефор-мального движения межстранового капитала.

В-третьих, до конца 2000